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宋德星局长在全国水运工作座谈会上的总结讲话

发布者:交通运输部 来源:2011年 发布时间:2012-10-30
宋德星局长在全国水运工作座谈会上的总结讲话
 
同志们:
  在大家的共同努力下,全国水运工作座谈会就要结束了。昨天上午,李盛霖部长作了重要讲话,徐祖远副部长作了重要工作报告,五个单位和我局介绍了示范项目的有关情况;昨天下午,与会代表围绕李盛霖部长和徐祖远副部长的讲话分组进行了热烈讨论,刚才,各组召集人对小组讨论情况进行了汇报。会议期间,我们还套开了筹备2012年全国交通运输工作会的水运方面的座谈会。会后我们将对大家提出的意见和建议进行认真梳理、研究。
  这次会议内容充实、务实高效,开得很成功。为筹备好这次会议,我们在全国港航管理局长联系***制第二次会议上,就推进水运结构调整工作进行了深入交流,并结合筹备工作开展了大量的实地调研,会议准备工作比较充分。广东省交通运输厅对承办这次会议高度重视,精心组织安排,特别是会务人员服务热情周到,为会议成功召开创造了良好条件,借此***会对他们表示衷心的感谢!
  受徐副部长委托,我对会议作简要小结。
  一、会议的主要收获
  代表们一致认为,这次会议是在“十二五”开局之年,在水运行业当前面临严峻国际航运形势的背景下召开的,会议非常重要,也很及时。会谈内容全面、主题鲜明,提出的水运结构调整思路清晰,工作重点突出,保障措施有力,对“十二五”全国水运结构调整工作具有重要的指导意义和推动作用。
  一是总结了成绩,鼓舞了士气。
  代表们一致认为,会议充分肯定了水运发展成就、地位和作用,并从五个方面总结了水运结构调整工作取得的成绩,振奋人心、催人奋进。目前,我国水运已成为综合运输体系的重要组成部分,在世界海运界的地位明显提升,是沟通国内外的重要桥梁和融入经济全球化的战略通道,在保障特殊时期的紧急客运和重点物资运输中发挥了关键性作用,确保了国民经济高效、安全运行。
  二是提高了认识,增强了使命感。
  代表们一致认为,李盛霖部长从三个角度阐述了水运结构调整重要性和紧迫性,非常深刻,加快水运结构调整工作势在必行、刻不容缓。面临“十二五”重要的战略***遇期和当前严峻的航运形势,要增强***遇意识和忧患意识,在发展中促转变、在转变中谋发展,积极推进水运结构调整工作。
  三是指明了方向,凝练了任务。
  会议提出的“兴内河、优港口、强海运”的水运结构调整总体思路,是我国水运以科学发展为主题、转变发展方式为主线、结构调整为主攻方向的集中体现,内涵丰富,影响深远,对交通运输主管部门和港航企业具有很强的指导意义。会议提出的结构调整六大任务,符合发展实际。
  四是明确了措施,调动了力量。
  会上组织启动开展了一批“十二五”水运结构调整示范项目建设,重点围绕低碳运输、内河船型标准化、集装箱铁水联运、现代物流、现代航运服务业、节能减排、水运信息化等方面,推进水运结构调整工作,示范项目承担单位的积极性都很高。各地区、各单位也可以根据本地区、本单位的实际情况,组织开展一些示范项目建设。通过加强示范经验总结和交流,将形成良好的带动效应,有力地促进“十二五”水运结构调整工作。
  二、关于代表提出的几个共性问题
  一是制定出台加快水运结构调整的指导意见。
  这次会上提出了“兴内河、优港口、强海运”的水运结构调整思路,代表们认为内容很好,建议发一个指导意见。根据大家的意见,会后我们将把李盛霖部长的重要讲话和徐祖远副部长的重要工作报告印发下去,以便抓好贯彻落实。下一步,我们将结合“十二五”期水运结构调整工作推进的实际情况和现有政策措施的执行情况,认真研究,如确有需要,再出台水运结构调整的指导意见。
  二是各负其责,合力推进水运结构调整。
  代表提出,水运结构调整任务重,需要中央及地方政府、管理部门、企业、协会齐心协力,按照各自职责,采取有力措施,合力推进。建议沿海港口企业把握***遇,开拓内河市场,加快内河港口物流园区、无水港建设和发展。水运企业要立足当前、着眼长远,处理好发展与结构调整的关系,增强抵抗风险的能力和水平;行业协会要积极发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用,加强行业自律。水运港航、建设企业要创新合作***制,加强资源共享,充分发挥各自优势,共同实施“走出去”战略。
  三是出台政策措施应对严峻的航运形势。
  我部在2008年已采取的一系列政策措施的基础上,自去年以来,又出台了无船承运人责任保险制度和运价备案制度,减轻企业资金压力,规范市场竞争行为;出台了推进长江干线船型标准化,以及鼓励老旧运输船舶、单壳油轮和农村老旧渡船报废更新的政策,加快船舶运力结构调整;对“四客一危”船舶运力加大了宏观调控力度,重点加强了市场监管和秩序整顿,维护市场稳定;出台了规范货主办船队的政策,鼓励充分利用社会公共运力资源;加强运输生产、市场动态、运力供给等信息发布,引导企业合理发展运力。下一步,我们将加强与财政部、国家发展改革委等部门的沟通,积极争取有利于企业发展的税费政策,降低航运企业、船员的税费负担;加强与有关部门的协调,支持港航企业与大型货主实施战略联盟与合作,提高我国原油等重点物资进口的国货国运比例;加大航运市场监管力度,严厉打击市场垄断和不当竞争行为,维护良好的市场经营环境。同时,继续跟踪市场变化,认真抓好政策措施的落实,帮助企业应对当前困境。
  四是加强对港口转型升级的指导和管理。
  近期我部将出台《关于促进沿海港口持续健康发展的意见》,各地区、各单位要认真贯彻落实。货主专用码头占用了大量的资源,使用效率较低,我们要会同有关部门认真研究。关于大家提到的沿海航道规划和维护资金渠道问题,我们也要做好调查研究。关于老码头的升级改造,必须以安全为前提,在这个基础上明确了码头结构加固改造结构等级提高不超过2级的要求。如果各港口还有结构等级提高三级、四级等更高需求,应按照国家基本建设程序,向有关部门申请码头整体改造立项加以解决。
  五是港口建设费征收调整和货物港务费。
  根据国务院批示精神,我部和财政部于今年调整了港口建设费的征收主体、标准和使用等政策,已于上月起正式实施。我们已注意到实施过程中出现的一些问题,磨合过程中出现一些问题是正常的,我们正在研究解决,请有关单位积极支持、配合港口建设费的调整改革,实现平稳过渡。最近,为了应对金融危***和通货膨胀,国家拟取消一批税费,其中提到了货物港务费,我部对此高度重视,专门召开会议听取了部分交通运输主管部门和企业的意见,并主动与财政部进行了沟通,我们要求继续保留货物港务费,如果确实保留不了,希望能从燃油税增量资金中转移支付,以保证港口基础设施维护的需要。我部将继续予以重点关注,加强与国务院有关部委的沟通,做好相关工作。
  六是航道、航运立法和航道资源保护与管理。
  关于《国内水路运输条例》修订工作,国务院法制办领导高度重视,最近安建副主任亲自带队开展了最后一次实地调研,目前已在网上公开征求社会意见,有望明年上半年出台。关于《航道法》立法工作,全国人大法工委、国务院法制办都非常重视,进展较好。
七是内河船型标准化。
  京杭运河、长江干线的船型标准化工作已经实施,各地希望全国船型标准化实施方案、标准尽快发布,我们考虑争取明年7月1日发布实施方案,指标体系今年底或明年初发布,包括淘汰老旧船舶的标准、新船的主要指标。各有关交通运输主管部门和港航管理部门要高度重视,认真调查分析本地区的实际情况,以便制定的实施方案切实可行。
  八是内河水运建设资金。
  今后五年每年将投入约80-100亿元的中央财政资金,主要用于航道、支持保障系统等基础设施建设和引导运力结构调整、船型标准化,并适当向中西部地区倾斜。各地交通运输主管部门也要积极争取当地人民政府的支持,出台政策建立稳定的资金来源,争取增加财政性资金,统筹使用燃油税费改革转移支付资金,积极拓宽内河水运融资渠道,扩大内河水运建设资金规模。企业要探索建立市场化、多元化的融资渠道,增强融资能力。
  此外,与会代表还在港口资源整合、口岸发展环境、铁水联运、节能减排、水运信息化、航道管理体制等方面提出了很多好的意见和建议。有些工作,我们已经做了部署;有些工作,我们将进一步梳理、研究。
  三、贯彻会议精神,积极推进水运结构调整工作
  一是认真组织学习,提高认识。
  本次会议对今后相当长一段时期的水运发展、结构调整工作具有重要指导作用,各地区、各单位要认真组织学习,深刻领会李盛霖部长和徐祖远副部长的讲话精神,使广大干部职工进一步统一思想,充分认识到加快推进水运结构调整的重要性、紧迫性,增强责任感、使命感。也请省厅的同志回去后,及时向本部门主要负责人传达、汇报这次会议的精神,并向当地人民政府汇报,积极争取支持。
  二是把结构调整工作摆在更加重要的位置。
  水运结构调整是促进水运事业又好又快发展的重要抓手,也是当前和今后一个时期交通运输发展的重点,将成为明年全国交通运输工作会的重要内容。各地区、各单位要将结构调整摆在更加突出的位置,在各地的交通运输工作会上予以明确,安排部署好相关工作。在推进结构调整工作的同时,要做好宣传和舆论引导,积极营造良妤的发展环境。
  三是细化分解任务,狠抓工作落实。
  各地区、各单位要根据全国水运结构调整工作的总体思路和部署要求,进一步理清本地区、本单位水运结构调整的路径,细化分解任务,明确具体目标、保障措施和工作重点,抓住关键环节,加强对工作落实情况的督促检查,确保各项措施落实到位。示范项目的承担单位要细化项目的实施方案,务实推进,保证项目质量和进度,及时总结经验,切实增强示范和引领作用。
  同志们,通过大家的共同努力,水运结构调整工作取得了显著成绩。但我们也要看到,经济社会持续快速发展对水运提出了新的更高要求。让我们把这次会议作为新的起点,按照党中央、国务院的战略部署,团结奋斗,开拓创新,加快推进水运结构调整,为经济社会发展提供更加有力的保障。
  谢谢大家!