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港口件杂货物装卸作业安全技术要求(征求意见稿)编制说明

发布者:管理员 来源:原创 发布时间:2020-05-22 09:02


港口件杂货物装卸作业安全技术要求

(征求意见稿) 编制说明

标准起草组 2020 5



一、工作简况

(一)任务来源。

根据国家标准委《关于下达 2017 年第四批国家标准制修订计划的通知》(国 标委综合〔2017128 号)的要求,国家标准《港口件杂货物装卸作业安全技术 要求》的制定由交通运输部提出并归口,标准计划编号为 20174018-Q-348,由 青岛港(集团)有限公司承担该标准的制定工作。

(二)协作单位。 本标准制定工作的起草组由青岛港(集团)有限公司负责组织,协作单位包

括:天津港(集团)有限公司、日照港集团有限公司、烟台港集团有限公司。


(三)标准制定的背景及必要性。

1997 年制定《港口件杂货装卸作业安全技术要求》(JT 330—1997),对于 指导港口件杂货安全装卸作业、防止和消除安全隐患发挥了重要作用。实施二十 余年来,随着件杂货物水路运输货种变化、船舶多样化大型化,件杂货物装卸作 业出现了一些新的特征和要求,相比照而言行业标准部分技术内容已出现不适应 等问题,影响了标准实施应用。

随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民 共和国标准化法》的修订实施,党和国家越来越重视港口安全生产标准化工作, 2016 年底中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》, 提出“完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和整合,建立以强制性国家标 准为主体的安全生产标准体系”的要求。交通运输部高度重视安全应急标准制修 订工作,发布了《交通运输安全应急标准体系(2016)》,并按照新标准化法要求 开展交通运输强制性标准体系构建研究,《港口件杂货装卸作业安全技术要求》

JT 3301997)作为普通货物装卸作业安全领域的一项重要标准列入以上标准 体系之中。

(四)主要工作过程。 青岛港(集团)有限公司接到标准制定计划任务后,立即组织标准起草工作,

2018 1 月成立了标准起草工作组,并着手编制课题推进计划和时间表,进行


课题讨论、开题、明确研究思路。 为了确保标准内容制定的准确性、实用性,充分反映实际情况,能够真正提

高我国件杂货物装卸作业安全技术水平,保证标准内容科学、合理,标准起草工 作组多次开会讨论,统一思想,确定了工作思路和工作方法,对标准的总体框架、 范围、主要内容、编写进度做出了规划,形成制修订工作大纲。

2018 2 月—2019 2 月,开展调研工作,标准起草工作组积极讨论调研 需求、走访调研,充分考虑我国件杂货物装卸作业发展的实际情况,征求各港口 企业意见和咨询行业专家建议。

2019 3 月,标准起草工作组经过调研、资料收集与整理,开展意见分析

及处理工作,共计整理建议和意见 107 条,经研讨,采纳或部分采纳的有 77 条,

未采纳的 30 条,标准编写组形成了《征求意见汇总处理表》。在广泛征询业内专 家意见的基础上展开研究,编制《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》标准初 稿和编制说明。

2019 4 月,标准编写单位,邀请了交通运输部水运科学研究院、浙江省 港航管理局、青岛港航局、中山交管局、南京港龙潭天宇码头有限公司、宁波舟 山港股份有限公司镇海港埠分公司、天津港(集团)有限公司等单位的专家在青 岛举行了专家咨询会,会上主要对标准征求意见稿初稿中关键点和内容进行了详 细的讨论,并进一步对标准的条文内容及条文说明进行了商定和确认。会后,编 写组根据相关意见和建议,修改完善标准文稿。

2019 7 月—12 月,标准起草工作组再次开展调研工作,到南京港、泰州 港、常熟港、南通港等长江流域相关港口,进行现场调研,对《港口件杂货物装 卸作业安全技术要求》标准征求意见稿进行了修改与完善。

(五)主要起草人及其所做的工作。

 

 

 

焦广军

青岛港(集团)有限公司

标准修订总负责人,制定标准编写框架,负责

各章节技术内容和修订依据确认

曹方良

青岛港(集团)有限公司

负责第 4 章“基本要求”编写,组织港口作业

调研和相关技术内容的研究

张保华

青岛港(集团)有限公司

负责第 5 章“船舶作业”编写,组织船舶作业

调研和相关技术内容的研究


 

 

 

于守水

青岛港(集团)有限公司

负责第 5 章“船舶作业”编写,组织船舶作业

调研和相关技术内容的研究

于建军

青岛港(集团)有限公司

负责第 6 章“装卸火车及汽车作业”、第 7

“水平运输作业”、第 8 章“库场作业”编写

 

青岛港(集团)有限公司

负责案例收集和整理

 

青岛港(集团)有限公司

负责国内外相关标准和技术资料收集整理,完

善修订依据

刘明礼

青岛港国际股份有限公司

轮驳分公司

参与第 8 章“库场作业”编写工作

王元波

青岛前湾西港联合码头有

限责任公司

参与第 6 章“装卸火车及汽车作业”编写工作

 

青岛港国际股份有限公司

董家口分公司

参与第 5 章“船舶作业”编写工作

 

青岛港国际股份有限公司

大港分公司

参与第 5 章“船舶作业”编写工作

范为耕

青岛前湾西港联合码头有

限责任公司

参与第 5 章“船舶作业”编写工作

王建平

青岛港国际股份有限公司

大港分公司

参与第 6 章“装卸火车及汽车作业”编写工作

杨伟明

天津港(集团)有限公司

参与第 8 章“库场作业”编写工作

付兆忠

烟台港集团有限公司

参与第 6 章“装卸火车及汽车作业”编写工作

 

日照港股份有限公司

参与第 7 章“水平运输作业”编写工作

金吉亮

青岛港国际股份有限公司

董家口分公司

负责标准编写和编制说明的整理

二、标准编制原则和确定标准内容的依据

(一)标准制定原则。

1. 立足现状。标准修订应充分考虑船舶装卸和运输作业发展的情况,特别 是货物种类情况,以及作业过程等实际情况,作业过程中的各项技术要适应目前 国内船舶装卸运输作业的实际情况和发展趋势。

2. 全面适用。应在全面调研了解现有船舶装卸和运输作业中,易造成人身 伤害事故、机损、货损等作业环节,有害气体的浓度、检测等要求,应严谨、全


面、科学,具有强制执行的可操作性和适用性。

3. 协调统一。标准的主要技术内容,要符合相关国际公约、我国法律法规 和强制性国家标准的要求,并与相关的推荐性国家标准和推荐性行业标准做好协 调和衔接。

(二)确定标准内容的依据。 本标准规定了港口件杂货物装卸作业相关术语和定义,对件杂货物装卸作业

一般安全要求、装卸船舶作业、装卸车作业、水平运输作业和库场作业做出了明

确要求,以有效规范港口件杂货物装卸作业操作。 1. 标准的适用范围。

本标准适用于港口桶装、袋装、箱装、捆状、托盘成组、网络成组、锭类、 裸装等件杂货物的装卸作业,不适用于钢材、重大件、危险货物等的装卸作业。

本标准根据《交通运输标准化体系》《交通运输安全应急标准体系》、《中华 人民共和国港口法》、《中华人民共和国船舶安全监督规则》的相关内容,对普通 件杂货物装卸作业提出安全技术要求,更加满足港口件杂货物装卸作业的现实需 求。而对于钢材、重大件的装卸作业可依据《港口重大件装卸作业技术要求》(GB/T 27875—2011)。

本标准作为国家强制标准,在下达标准适用范围时与《港口件杂货装卸作业 安全技术要求》(JT 330—1997)基本保持一致,明确“不适用危险货物”。按照

《港口危险货物安全管理规定》《危险化学品安全管理条例》等有关规定和标准 体系,在水运、公路、民航等交通运输方式中均将危险货物与普通货物的相关规 范和标准区别制定,例如对于集装箱作业分别有《集装箱港口装卸作业安全规程》

GB 11602—2007)、《港口危险货物集装箱堆场安全作业规程》(GB/T 36029 2018)、《危险货物集装箱港口作业安全规程》(JT 3972007)等;在公路运输 作业中分别有《危险货物道路运输规则》(JT/T 617)系列标准和《道路甩挂运 输货物装载与栓固技术要求》(JT/T 8822014)等。综合考虑本标准作为国家 强制标准的管理和使用,鉴于危险货物安全技术要求较普通货物更加严格的要求 和全流程的管控,建议专门立项制定危险货物件杂货安全作业标准,以更好贯彻 落实《港口危险货物安全管理规定》《危险化学品安全管理条例》等有关规定。


2. 规范性引用文件。

本标准的修订主要依据《高处作业分级》(GB 3608—2008)、《起重机械安全 规程 第一部分:总则》(GB/T 6067.1—2010)、《港口装卸术语》(GB/T 8487 2010)、《港口重大件装卸作业技术要求》(GB/T 278752011)等强制性、推荐 性国家标准的技术内容,充分参考目前我国船舶和港口安全作业的技术水平。

3. 术语和定义。 术语和定义针对标准适用范围以及行业发展实际情况,根据国内标准《港口

装卸术语》(GB/T 8487),引入了涉及到港口件杂货物装卸作业的相关术语和定 义,如钩行路线、挖井留山、地脚货、船机手、二次起落钩、作业人员、装卸指 导员等。

规范专业用语。标准根据行业发展实际情况和港口件杂货物装卸作业的具体 情形,对标准中的部分用语和专业词汇进行了统一描述和规范,如钩行路线、挖 井留山、地脚货、船机手、二次起落钩、作业人员、装卸指导员等。

4. 港口件杂货物装卸作业一般要求。

1)作业人员。 标准的本章节中,主要依据《安全生产法》、《安全生产条例》、《用人单位劳

动防护用品管理规范》(安监总厅安健〔2015124 号)、《起重机械安全规程》(GB/T

6067.1—2010)、《缺氧危险作业安全规程》(GB 8958—2006)、《起重机指派人员 的培训》 (GB/T 25850—2010)、《工业企业设计卫生标准》(TJ 36—1979),出 于保障港口件杂货物装卸作业安全、作业规范的目的,在标准的这一部分对作业 人员的持证上岗、安全培训、安技技能、职责范围、交接班安全要求等内容提出 了指导要求。

2)装卸机械及工属具。 标准的本章节中,主要依据《起重机械安全操作规程                                               1 部分:总则》(GB/T

6067.1—2010),对港方及非港方的装卸机械及工属具的技术状态、安全要求等 内容提出了指导要求。

3)作业环境。 本部分主要参考《港口大型机械防阵风防台风安全工作指南》,并依据《港

口装卸区域照明照度及其测量方法》(JT/T 557—2004)、《港口装卸机械风载荷


计算及防风安全要求》(JT/T 90—2020),明确不同作业环境下的安全要求,如 大雾、暴雨、雷电、大风天气下的安全要求,以及作业区域照度要求等,对不同 作业环境下的装卸作业提出了指导要求。

4)起重作业。

本部分主要依据《起重作业安全操作规程》(GB/T 6067.1—2010),规定件 杂货物起重作业工艺流程和安全技术要求,包括吊点重心位置、起吊操作二次起 落钩、各类货物摘挂钩、起吊安全禁令、钩行路线等操作安全要点和应急处置要 求等。对起重作业的每个环节进行更加科学合理的安全规范。

5. 船舶作业。

1)作业前。 本部分主要对于船舶作业前应当准备的工作进行了详细描述,划分了港方和

船方责任分工,明确作业人员和船舶、岸边应采取的安全防护措施,操作员掌握 船舶起重机性能和船舱情况以及周围作业环境,做好危险辨识等工作,此处相关 内容,主要是根据《船舶起重机安全技术操作规程》(JT/T 278—2007)、《工贸 企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》,以及交通运输部发布的《港口经 营管理规定》、《港口货物作业规则》要求,结合船舶装卸作业实际情况,进行系 统地梳理和总结而得出的。这些作业前准备的工作内容,是确保港口件杂货物装 卸作业安全必不可少的要素。

2)作业中。

装船舶作业中的这部分内容主要根据《高处作业分级》(GB 3608—2008)、

《港口重大件装卸作业技术要求》(GB/T 27875—2011)、《船舶起重机安全技术 操作规程》(JT/T 278—2007),以及参考交通运输部发布的《港口经营管理规定》、

《港口货物作业规则》的规定对港口件杂货物装卸船舶作业提出了具体规定,同 时,对件杂货物装船作业时主要规定港方、船方的职责,作业实施的基本安全要 求、在作业过程中应避免出现货损问题、起重机械遵守操作规程、各类货物的装 卸及堆码技术要求、装卸货物时应采取的防护措施、装卸船作业工艺流程、机械 下舱作业应满足的条件和安全注意事项等内容进行了规范。

3)作业结束。 标准中的要求主要对船舶装卸作业完成后,应当采取的行动进行了规定,明


确作业结束后收尾工作事项、与船方办理交接、确认工属具及作业人员是否全部 离船,这些内容可以确保件杂货物装卸作业后避免出现事故。

6. 装卸火车及汽车作业。 主要依据交通运输部发布的《火车作业安全操作规程》、《装卸车作业操作规

程》,对作业人员、车辆的基本安全要求,各类货物的装卸及堆码技术要求、装 卸车作业工艺流程、操作安全要点等提出了具体规范。

7. 水平运输作业。

这部分内容主要依据《港口牵引车安全规程》(JT/T 278—2007)、《交通运 输企业安全生产标准化建设基本规范》(JT/T 1180.12—2018),主要对水平运输 机械配备数量、行驶速度、路线要求及常用机械安全操作禁令和要点等提出了规 定。

8. 库场作业。

这部分内容主要依据《高处作业分级》(GB 3608—2008)、《港口货物堆垛要 求》(JT/T 706—2007),主要规定库场作业的基本安全技术要求,包括堆垛作业、 拆垛作业工艺流程和安全技术要求。


三、国外相关法律、法规和标准情况的说明 国内港口方面的类似标准主要有《集装箱港口装卸作业安全规程》(GB 11602

—2007)、《港口重大件装卸作业技术要求》(GB/T 27875—2011)、《危险货物集

装箱港口作业安全技术规程》(JT 397—2007)、《港口货物堆垛技术要求》(JT/T 7062007)等。充分考虑了我国件杂货物装卸作业的实际情况和相关的法律法 规,也更具有适合国内情况的针对性。


四、与我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系 本标准是落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安

全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国船舶安全监督规则》等法律

法规的重要体现,是交通运输主管部门开展船舶和港口作业安全监督的重要依据。


《中华人民共和国安全生产法》第十条规定“国务院有关部门应当按照保障 安全生产的要求,依法及时制定有关的国家标准或者行业标准,并根据科技进步 和经济发展适时修订”。《中华人民共和国海上交通安全法》第九条规定“船舶、 设施上的人员必须遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程,保障船舶、设 施航行、停泊和作业的安全”。《中华人民共和国港口法》第三十二条要求“港 口经营人必须依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国务院交 通主管部门有关港口安全作业规则的规定,加强安全生产管理,建立健全安全生 产责任制等规章制度,完善安全生产条件,采取保障安全生产的有效措施,确保 安全生产”。《中华人民共和国船舶安全监督规则》第二十二条、第二十三条要 求海事管理机构负责船舶航行、停泊、作业情况现场监督,对船舶安全管理体系 运行情况进行检查。

本标准与国家标准《集装箱港口装卸作业安全规程》(GB 116022007)、

《港口重大件装卸作业技术要求》(GB/T 278752011)、《危险货物集装箱港 口作业安全规程》(JT 397—2007)、《港口货物堆垛要求》(JT/T 7062007) 等具有一定关联性,标准修订中采用规范性引用和参考的方式,实现了标准技术 内容间的协调。

本标准充分考虑我国有关现行法律、法规和其他强制性标准,符合国家管理 部门有关件杂货物装卸作业的政策、法规及标准要求。


五、重大意见分歧的处理结果和依据 无。


六、强制的理由及预期的社会经济效果 港口件杂货物装卸作业环节较多、工艺复杂、人机交互频繁、安全风险高。

该标准规定并集中了国内所有港口装卸作业的基本安全和技术要求以及标准做

法,以确保港口装卸作业过程中人员和货物安全,减少财产损失。 本标准是强制性国家标准,相关管理机构、其他主管机关应根据本标准对港

口件杂货物装卸作业进行有效管理和规范。从事件杂货物装卸作业单位应按照标


准要求严格落实件杂货物装卸作业相关内容,以确保件杂货物装卸作业的规范性 和安全性。本标准通过系统梳理和研究与件杂货物装卸作业相关的国内规则基本 情况及发展趋势,结合我国件杂货物装卸作业相关的国内法律、法规现状,研究 制定了《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》,使该标准满足国内现有法律、 法规,并与其相关要求接轨。

本标准能促使件杂货物装卸作业单位提高对件杂货物装卸作业安全工作重 要性的认识,增强保障件杂货物装卸作业的责任意识、规范意识和安全意识,并 对照该标准,不断修改和完善本单位件杂货物装卸作业安全相关制度和作业规程, 切实做到件杂货物装卸作业规范化、制度化、标准化。期望能够通过该标准,不 断对件杂货物装卸作业过程中各项内容和措施的落实予以规范,提高件杂货物装 卸作业的规范性和整体的安全水平,提高件杂货物装卸作业过程的安全系数。


七、贯彻强制性标准的要求、措施建议及设立标准实施过渡期的理由 随着件杂货物装卸作业的迅猛发展,件杂货物装卸作业相关的技术、标准方

面越发细化和多元,同时,我国现行《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》(JT

3301997)存在滞后性,不利于相关管理机构、其他主管机构对该领域的有效 监管,不利于消除件杂货物装卸作业方面存在的安全隐患。继《中华人民共和国 港口法》出台后,我们急需要与之相配套的法规、规范。本标准的修订,对于实 现安全生产标准化及港口件杂货安全装卸作业,防止和消除安全隐患起到重要作 用。制定的国家标准《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》是规范我国件杂货 物装卸作业的基础性标准。

本标准突出了标准的科学性、先进性和可操作性,符合目前技术和行业作业 水平的实际情况。

本标准的实施需要有关方面政策、法规及管理规定的支持,建议制定或修订 有关方面的管理政策、措施,使本标准得到更好的贯彻、实施。经过总结、分析 件杂货物装卸作业方面的理论和实际操作,建议:

1. 提高件杂货物装卸作业人员的专业素质,强化源头管理。

2. 进一步加强相关管理机构和其他主管机构监督执法人员对相关法律法规 学习,以确保能够有效实施监管。


3. 进一步强化件杂货物装卸作业单位的企业安全主体责任,提高行业法律 意识、自律意识、安全意识和规范意识。

4. 做好本标准的宣贯和培训工作。使相关管理机构、其他主管机构、件杂 货物装卸作业单位、行业协会等对本标准有正确的、统一的理解,便于本标准的 操作、实施。

5. 新标准发布日期至实施日期有 6 个月的过渡期。


八、废止现行有关标准的建议 本标准发布实施后,《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》(JT 3301997

废止。


九、其他应予以说明的事项 无。