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企业定额与投标报价

发布者:丰醒明 肖艳华 李占锋 来源:中交一航局第一工程有限公司 发布时间:2019-12-17 17:27

丰醒明  肖艳华  李占锋

中交一航局第一工程有限公司  天津  300456

 

摘要:应用企业定额进行投标报价是企业投标报价非常重要工作,是企业在国内外建筑市场竞争中取胜的关键,适应了我国社会主义市场经济发展及与国际接轨的需要。目前,很多施工企业对企业定额管理工作不重视,本文通过对国内外造价管理现状分析,论述企业定额管理工作的和迫切性、管理中应注意的问题、投标报价应考虑的因素及如何利用企业定额进行投标报价等。

关键词:企业定额  投标报价

 

 

一、国内造价管理现状

招投标法规定,在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。招投标法的实施,使施工企业不得不从过去靠国家计划分配任务,转变成靠自己实力竞争取得任务。施工企业要取得施工任务,必须参加投标竞争。施工企业要想在激烈的市场竞争中生存发展,必须科学合理地做好投标报价工作。目前,大多数企业投标报价仍是根据行业或地方预算定额编制,这种报价方法已远不能适应当前市场的需要。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定,建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下,由市场竞争形成,投标报价应当依据企业定额和市场价格信息,并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价管理办法进行编制。我国2003年颁发了《建设工程工程量清单计价规范》,该规范的颁布实施,是建设市场发展的要求,为了建设工程招标投标计价活动健康、有序的发展提供了依据,在“计价规范”中贯穿了由政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。主要体现在:(1)政府宏观调控:一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资控股为主的大中型建设工程要严格执行“计价规范”,统一了分部分项工程项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则、统一项目编码,为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据。二是“计价规范”没有人工、材料、***械的消耗量,必然促进企业提高管理水平,引导企业学会编制自己的消耗量定额,适应市场的需要。(2)企业自主报价、市场竞争形成价格:由于“计价规范”不规定人工、材料、***械的消耗量,为企业报价提供了自主的空间,投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已编制的本企业定额,按照“计价规范”规定的原则方法投标报价,工程造价的最终确定,由发承包双方在市场竞争中按照价值规律,按照能反映本企业实力水平的企业定额,通过合同确定。

二、国外造价管理现状

英国没有国家属性的计价定额或标准,而是逐步形成了工程量计量规则。1905年由RICS编制出版建筑工程量计算规则(简称SMM),成为全英统一的建筑工程工程量计算规则,规范参与建设的各方的行为。承包商依据统一的工程量计算规则,参照发布的各种指数并根据自身条件和项目的实际情况自主报价,投标竞争。在美国对于工程造价计价的标准不是由政府组织制定,没有国家属性的定额,也没有统一的计价方法和标准,是典型的市场化价格。从国外造价管理情况来看,使用企业内部消耗资料及价格统计分析资料等进行报价是国外企业报价的主要方法。这一点和我国目前使用企业定额很类似。

三、应用企业定额进行投标报价的重要性与迫切性

通过国内外造价情况来看,应用企业定额进行投标报价是企业投标报价非常重要工作,是企业在国内国外建筑市场竞争中取胜的关键;应用企业定额报价适应了我国社会主义市场经济发展的需要,适应了与国际接轨的需要。

目前,施工企业迫切需要有一套科学、合理、先进的企业定额。行业及地方定额只反映行业的平均水平,而不能真实反映各建筑企业的个别水平。在市场经济条件下,企业作为一个利益主体,在市场竞争中必须考虑本企业的实际水平,才能增强自身的竞争力。现在,国内大多数企业,还是依靠行业及地方预算定额编制预算,然后根据经验,采用降系数的办法确定投标报价金额,往往投标报价金额与预算相差很大,不能科学反映实际造价水平。

笔者所在施工企业,因没有一套完整的企业定额,主要按照国家或地区颁发的预算定额编制预算,每次预算编制完后,还要根据企业内部技术、设备、管理水平编制一套成本预算,这样大大加大了投标报价人员的工作量,有时因编制不及时,还会影响投标;编制出的成本预算也往往因报价人员的水平及其所掌握的资料而偏差很大。因此,有一套科学、合理、先进的企业定额,是施工企业当务之急的大事,是科学确定投标报价的重要环节。

笔者所在施工企业,国际工程投标任务很多,国外投标不宜采用我国定额编制预算,而应采用成本法或企业定额编制。企业定额在国外投标中作用更显得举足轻重了。

四、在企业定额管理中应注意的问题

所谓企业定额,是指建筑安装企业根据本企业的技术水平和管理水平,编制完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工***械台班的消耗量,以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产与生产消费之间的数量关系,是施工企业生产力水平的体现,每个企业均应有反映自己企业能力的企业定额。企业的技术和管理水平不同,企业定额的定额水平也不同。随着市场化改革的不断深入和发展,施工企业应逐步建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额,要不断加强企业定额管理工作。

在企业定额使用和管理中应该注意以下问题:

1、国家、行业或地方的定额只是一种参考,千万不要照搬,要结合企业自身的技术、管理水平等进行编制,要体现本企业先进、科学的管理水平。

2、在划分定额项目时应做到项目齐全、粗细适度、简明适用。在划分定额项目的同时,应将各个分部分项工程的工作内容、范围予以科学确定。

3、定额项目的划分应与《建设工程工程量清单计价规范》GB505002003清单项目划分相匹配,便于按清单报价汇总。国家或地方预算定额是经过科学计算及多年实践、融入大批定额测定及管理人员的心血,是国家宝贵财富,也是施工企业重要的参考资料,我们在制定企业定额,要随时与国家或地方预算对比分析,以制定出适合本企业的、科学的企业定额。

4、企业定额牵涉到企业的重大经济利益,先进合理的企业定额的水平能够支持企业正确的决策,提升企业的竞争能力,指导企业提高经济效益,因此,企业定额从编制到实施,必须经过科学、审慎的论证,才能用于企业投标报价工作和成本核算管理。

5、企业生产技术的发展,新材料、新工艺的不断出现,会有一些技术、材料、工艺被淘汰,因此企业定额总有一定的滞后性,企业应该设立专门的部门和组织,及时搜集和了解各类市场信息和变化因素的具体资料,对企业定额进行不断的补充和完善、调整,使之更具生命力和科学性,同时改进企业各项管理工作,保持企业在建筑市场中竞争优势。

6、在工程量清单计价方式下,不同的工程,有不同的工程特征,施工方案等等因素,报价方式也有所不同,因此对企业定额要进行科学有效的动态管理,针对不同的工程、不同的工艺,灵活使用企业定额。

7、要用先进的思想和科学的手段来管理企业定额,施工单位应利用计算***技术建立起完善企业定额管理信息系统,从而提高工作效率和管理水平。

8、要定期把企业定额水平与国家或行业、地方预算定额进行对比分析,以便掌握企业定额与社会平均水平的差幅,也可以发现企业定额存在的问题。

9、工程竣工后要及时对投标报价资料和竣工结算、财务成本资料进行分析,不断完善企业定额报价体系。建立企业投标价格和实际成本档案,要经常对投标价格、实际成本、企业定额进行对比分析,根据分析资料修订的企业定额,使之更合理更科学,为合理确定工程报价提供科学合理的定额资料。

10、利用企业定额编制预算、进行成本分析是整个投标工作的重要环节,因此应把企业定额管理作为企业经营中的一项战略工作来抓。

五、投标报价应考虑的因素

1、企业定额水平高低,这是报价中应考虑的重点因素。

2、***械设备情况:本企业现有***械设备的性能能否满足工程需要,能否抽调出足够的***械设备投入本工程中施工中。

3、人力资源情况:指本企业现有技术、管理人员及工人能否抽调出,能否满足该工程施工的需要。

4、资金情况:业主资金来源有无保证?能否到位?如需要投标人垫付,本企业有无富裕资金垫付给本工程。

5、技术、管理水平:本企业的技术及管理水平能否达到本工程施工的要求。

6、能否满足业主的工期要求。

7、以往对同类工程的经验。

8、本企业的社会信誉。

9、竞争对手的情况。是否投标应注意竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣情况。竞争对手的在建工程情况也是十分重要。如果对手的在建工程即将完工,可能急于获得新承包项目心切,投标报价不会很高。如果对手在建工程规模大、时间长,如仍参加投标,则标价很可能很高。从总的竞争形势来看,大型工程的承包公司技术水平高,善于管理大型复杂工程,其适应性很强,可以承包大型工程。中小型工程由中小型工程公司或当地的工程公司承包可能性大。对于技术复杂、施工难度大、需要特殊船舶、***械的工程,要对竞争对手有无施工能力等进行调查分析。此外还要分析竞争对手与业主的关系,工程所在地的内部、外部环境情况分析,包括地理环境、经济环境、政治环境。

10、风险情况:风险是一种可能发生、可能不发生的概率事件,如物价上涨风险、法律法规变动、不可抗力等风险。应分析的风险因素包括:经济方面、技术方面、管理方面、其它方面等。 

11、施工难易程度:如果施工难度较大,其他企业施工困难,而本企业具有技术优势,这时报价可适当高些。

12、法律法规情况:对于国内工程承包,自然适用本国的法律和法规。因为,我国的法律、法规具有统一或基本统一的特点。如果是国际工程承包,则有一个法律适用问题;法律适用的原则有5条:强制适用工程所在地法的原则;意思自治原则;最密切联系原则;适用国际惯例原则;国际法律效力优于国内法律效力的原则。

13、风险问题:工程承包,特别是国际工程承包,由于影响因素众多,因而存在很大的风险性,从来源的角度看风险可分为政治风险、经济风险、商务风险及***关系风险和管理方面的风险等。投标决策中对拟投标项目的各种风险进行深入研究,进行风险识别,以便有效的规避各种风险,避免或减少经济损失。

六、 如何利用企业定额进行投标报价

企业定额的定额水平反映出企业施工生产的技术水平和管理水平,在确定工程投标报价时,首先是依据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程发生的成本。在掌握工程成本的基础上,再根据所处的环境和条件,确定在该工程上拟获得的利润及工程风险费用和其他应考虑的因素,从而确定投标报价。

投标报价一般由施工单位按照招标文件中的工程量清单中的项目进行认真分析,依据企业定额并结合当时市场的材料价格、劳务行情和优化的施工工艺,结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的劣、工期质量的求、文明施工、风险等因素进行报价。因此,投标单位的技术实力、管理水平、投标策略都相应体现在报价上,从而真实的反映企业成本水平。

投标报价步骤见图一,从图一看出,编制预算、进行成本分析都是以企业定额和优化后的施工组织设计为依据。

投标结束后要根据最终报价及竞争对手的报价水平进行分析总结,发现问题要及时对企业定额进行修改完善。

七、结束语

通过对市场、施工条件及环境等的分析,运用企业定额,科学合理地确定投标报价是企业在竞争中取胜的关键。由于我国刚从计划经济转型不久,大多数施工企业的企业定额管理工作还不完善、不系统,如何系统、科学地做好企业定额管理工作是大多数施工企业今后的重重之重的工作。